Un contexte historique qui influence la dynamique actuelle
L’histoire de la Hongrie, en particulier l’ère communiste restrictive (1949-1989), continue d’influencer les relations contemporaines entre l’État et la religion. Malgré l’adoption de la Loi fondamentale (Constitution) en 2011, qui garantit la liberté de conscience et religion (Article VII. (1)), les vestiges des restrictions passées persistent. Ce contexte historique a été fréquemment souligné par les interlocuteurs, notamment les responsables gouvernementaux, les chefs religieux et les acteurs de la société civile, soulignant l’impact persistant sur les libertés religieuses actuelles.
La loi ecclésiastique de 2011 : une arme à double tranchant
Alors que la Loi fondamentale hongroise soutient ostensiblement la pluralité religieuse en déclarant que « les individus ont le droit de choisir, de changer et de pratiquer librement leur religion », la mise en œuvre pratique à travers la loi ecclésiastique de 2011 a dressé un tableau plus nuancé. Accueillant initialement plus de 350 groupes religieux, la loi sur l’Église imposait des critères stricts, réduisant le nombre d’organisations reconnues à seulement 34. Nazila Ghanea observe : «La loi ecclésiastique de 2011 a privé les organisations de leur statut juridique, réduisant considérablement le nombre de celles qui sont officiellement reconnues et limitant ainsi considérablement leurs droits légaux.« Cette centralisation a marginalisé par inadvertance de nombreuses communautés religieuses, limitant leur accès aux prestations de l’État et favorisant un environnement d’inégalité.
Système de reconnaissance à plusieurs niveaux : favoritisme et exclusion
La Hongrie utilise un système de reconnaissance religieuse à quatre niveaux : « Églises établies », « Églises enregistrées », « Églises répertoriées » et « Associations religieuses ». L’obtention du statut d’« Église établie » nécessite un processus d’enregistrement complexe, comprenant un vote à la majorité des deux tiers au Parlement – un mécanisme critiqué pour sa politisation de la reconnaissance religieuse. Ce système renforce le favoritisme envers les Églises établies comme les Églises catholique romaine, réformée et évangélique luthérienne, qui bénéficient d’un soutien substantiel de l’État pour leurs initiatives éducatives et sociales. Les organisations religieuses plus petites et plus récentes, telles que les bouddhistes, les hindous, les scientologues et certains groupes juifs, se heurtent à ces critères stricts, confrontées à des difficultés financières et à des obstacles juridiques pour maintenir leurs opérations.
Les « minorités » : un spectre de discrimination
Divers groupes sont victimes de discrimination dans le cadre juridique actuel :
- Communauté rom et personnes LGBTIQ+ : Les discours de haine persistants et l’intolérance sociale constituent des obstacles importants au libre exercice des croyances religieuses. Ghanea note : « La prévalence des discours de haine dans la société hongroise… reste un obstacle important au libre exercice de la religion ou de la conviction pour de nombreux groupes minoritaires. »
- Les Témoins de Jéhovah et l’Association évangélique hongroise (MET) : Ces groupes se heurtent à des obstacles pour accéder aux fonds publics destinés aux activités communautaires et au maintien de lieux de rencontre. Le MET, dirigé par le pasteur Gábor Iványi, a perdu son statut d’« église établie », ce qui a entraîné de graves difficultés financières, notamment la perte du financement de ses écoles et de ses services sociaux. Malgré les appels interjetés auprès des tribunaux nationaux et de la Cour européenne de Droits de l’hommele MET n’a pas encore retrouvé sa place.
- Autres religions minoritaires : Les petites communautés religieuses telles que les bouddhistes, les hindous, les scientologues et certaines factions juives sont aux prises avec des préjugés systémiques qui entravent leurs libertés sociales et religieuses, s’appuyant souvent sur des dons privés et le soutien de la communauté pour soutenir leurs opérations.
La saga de la Scientologie : une bataille pour la reconnaissance et les droits
Parmi les groupes assiégés qui naviguent dans le paysage religieux restrictif de la Hongrie se trouve l’Église de Scientologie. Le rapport de Ghanea, en plus des idées que j’ai récemment partagées dans mon article intitulé «La liberté religieuse menacée : le cas de la Scientologie en Hongrie», mentionne les défis juridiques persistants et le contrôle gouvernemental auxquels sont confrontés les scientologues. L’approche du gouvernement hongrois, en plus des attaques publiques de certains responsables gouvernementaux prétendant être catholiques, et comme Ghanea le souligne dans son rapport préliminaire, que «l’Église de Scientologie a fait face à des perquisitions et à des contestations judiciaires en vertu des lois hongroises sur la protection des données, ainsi qu’à un long retard dans l’autorisation de maintenir son siège à Budapest« . Dans mon article précédent, j’ai souligné les obstacles bureaucratiques que les membres perçoivent comme des efforts visant à délégitimer leur foi. Cette lutte en cours met en évidence des problèmes plus larges au sein du système de reconnaissance à plusieurs niveaux de la Hongrie, impactant de manière disproportionnée les organisations religieuses plus récentes et moins traditionnelles ou même utilisant d’anciennes tactiques communistes et allemandes consistant à étiqueter des groupes ou à les présenter comme suspects d’être des agents de gouvernements étrangers.
Les biais institutionnels et leurs ramifications
Le système de reconnaissance religieuse à plusieurs niveaux perpétue le favoritisme et l’exclusion. Ghanea explique : «Seules les « églises établies » de premier plan bénéficient d’un statut juridique complet et des avantages du soutien de l’État.« Cette stratification entrave la solidarité interreligieuse et divise les communautés au sein d’une même religion, créant des divisions basées sur le statut juridique plutôt que sur les principes spirituels. De plus, l’imbrication des responsabilités de l’État et de l’Église a suscité des débats sur l’autonomie et la mission. Même si le financement de l’État aide les écoles religieuses et les hôpitaux, il risque de compromettre l’indépendance de ces institutions, en les détournant de leurs missions spirituelles fondamentales vers des obligations administratives et professionnelles qui pourraient ne pas correspondre à leurs valeurs fondamentales.
Disparités de financement : soutien inégal aux institutions religieuses
En Hongrie, le financement de l’État favorise les églises établies, exacerbant ainsi les inégalités entre les groupes religieux. Avant 2010, les écoles religieuses recevaient un financement municipal limité. Les réformes postérieures à 2010 ont introduit une deuxième source de financement pour les écoles religieuses, creusant ainsi l’écart financier entre les écoles confessionnelles et les écoles municipales. Par conséquent, les institutions gérées par l’Église bénéficient désormais d’un financement nettement plus important, de la maternelle aux universités, et dominent les soins de protection de l’enfance, avec 74 % d’entre elles étant gérées par l’Église. Ce régime de financement préférentiel, bien que justifié par certains comme un moyen de remédier aux injustices historiques, nécessite un processus transparent et objectif pour éviter de perpétuer des structures discriminatoires.
Discours de haine et intolérance sociale
Le discours de haine reste un problème omniprésent dans la société hongroise, touchant divers groupes minoritaires. Malgré la politique de tolérance zéro déclarée par la Hongrie à l’égard de l’antisémitisme, les enquêtes indiquent sa présence persistante, se manifestant souvent par des discours de haine codés. Les Juifs déclarent se sentir obligés de cacher leurs symboles religieux pour des raisons de sécurité. De plus, la rhétorique anti-musulmane, amplifiée par des responsables de haut niveau, s’entremêle souvent aux sentiments anti-migrants, alimentant les agressions verbales contre les femmes portant le foulard et d’autres groupes marginalisés. Le Ghana note : «La tendance à la stigmatisation du discours anti-musulman provient également de hauts responsables et une grande partie de ce discours associe une forte rhétorique anti-migrants à la haine anti-musulmane. »
Appels à la réforme et à l’inclusivité
Les conclusions préliminaires de Ghanea soulignent la nécessité de réformes globales pour démanteler les structures discriminatoires au sein de la gouvernance religieuse hongroise. Elle affirme : «Les préoccupations persistantes soulevées par les organisations internationales de défense des droits de l’homme soulignent la nécessité de réformes supplémentaires pour garantir que toutes les communautés religieuses en Hongrie puissent fonctionner sans discrimination..»
Les recommandations comprennent :
- Établir un processus d’inscription transparent : Abandonner les mécanismes d’approbation politisés au profit de critères objectifs de reconnaissance religieuse.
- Découplage du soutien de l’État du statut religieux : Veiller à ce que le financement de l’État soit alloué sur la base de critères transparents et équitables, plutôt que de favoriser les églises établies.
- Promouvoir la tolérance sociétale : Lutter contre les discours de haine et favoriser un environnement dans lequel tous les systèmes religieux et de croyance peuvent coexister sans préjugés.
Le chemin à parcourir
Les progrès de la Hongrie vers la liberté religieuse se heurtent à divers obstacles qui reflètent des problèmes sociaux plus vastes et des événements historiques complexes. Alors qu’ils naviguent entre le respect de la tradition et l’adoption de la modernité dans le paysage du pays, les appels des groupes minoritaires se présentent comme une demande claire d’équité et d’acceptation. Le prochain rapport détaillé de Ghanea, dont la publication est prévue en mars 2025, devrait fournir une analyse et des suggestions pratiques pour promouvoir la liberté religieuse et les droits de l’homme en Hongrie.
Nazila Ghanea conclut ses observations préliminaires en déclarant : «Telles sont mes conclusions préliminaires, et je soumettrai mon rapport, contenant l’intégralité de mes observations et recommandations issues de ma visite en Hongrie au Conseil des droits de l’homme de l’ONU en mars 2025.« Son engagement continu auprès des autorités hongroises souligne leur engagement à favoriser un environnement dans lequel toutes les communautés religieuses peuvent prospérer sans discrimination.
La quête de la liberté religieuse par la Hongrie met en évidence l’interaction complexe entre la loi, les attitudes sociétales et l’héritage historique. Lutter contre les pratiques discriminatoires et favoriser un environnement inclusif pour tous les systèmes religieux et de croyance est impératif pour que la Hongrie puisse réaliser le véritable esprit de sa Loi fondamentale. La voie à suivre nécessite une réévaluation des cadres juridiques existants, en considérant la diversité non pas comme une menace mais comme la pierre angulaire d’une société véritablement libre et pluraliste.
Publié à l’origine dans The European Times.
